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政策(cè)大反转(zhuǎn),主推清(qīng)洁煤供(gòng)暖!发改委(wěi)发布(bù)意见解决(jué)煤改气烂摊(tān)子

2019-7-4 11:41

来源(yuán): Dr-natural-gas

米兰平台-米兰MILAN(中国)


201973日,国家发改委发布(bù)征求《关于解决(jué)“煤改气”“煤(méi)改电”等清洁供(gòng)暖推进过程中有(yǒu)关问(wèn)题的通知》意(yì)见(jiàn)的函(hán)。

 

该函件主要是针(zhēn)对“煤(méi)改(gǎi)气”、“煤改电(diàn)”等清(qīng)洁供暖(nuǎn)推进过程中出现的典型共性(xìng)问题(tí)提出解决应对(duì)办(bàn)法。


去(qù)年底推送(sòng)的前文《人间不值得,轰轰烈烈(liè)的农村煤改(gǎi)气值得吗?》曾经详述过大规模推进(jìn)农村居民煤改气存在的一系列问题和隐(yǐn)患:


1、多煤少(shǎo)气的(de)中国(guó),巧妇(fù)难为(wéi)无米之炊(chuī),大规模(mó)煤改气需进口大量价(jià)格昂贵的天然气,这些成本最终还是转嫁到老百姓身上;

 

2、城镇管道(dào)燃气这么(me)多年(nián)发(fā)展过来,主要是解决(jué)了在城市人口密集、房屋密集、高楼(lóu)密(mì)集的环境(jìng)下能源(yuán)安全廉价(jià)输送配送的(de)问题。如(rú)果把城镇管(guǎn)道燃(rán)气整到农村,花几百万对一(yī)些零散的村落单独建设(shè)10公里、20公里燃气管道以及其他配套设施,但(dàn)每年(nián)用(yòng)个十(shí)多(duō)万方气(qì),投(tóu)资收益(yì)完全无法计算;


3、把城镇管(guǎn)道燃气整到农村,农村地区对于管道燃气(qì)的认(rèn)识和(hé)安全意识相对薄(báo)弱,而同(tóng)时用户分布更广,城燃企业难(nán)以按(àn)照城(chéng)区配置合理的安全管理人员(yuán),可能直(zhí)接导(dǎo)致农村管道燃气巨(jù)大安(ān)全风险;

 

4、天然气采暖生来就是奢侈品,在城区尚有很多居民无法(fǎ)承受天然气壁挂炉冬季采暖的成本,而(ér)要(yào)求远(yuǎn)在农村经济条件相对较差承受力较低的居民(mín)以数千甚至上万(wàn)的成本冬季采暖完(wán)全(quán)属于(yú)资源错(cuò)配;

 

5、农村地(dì)区经济承受力(lì)有限,每(měi)户居(jū)民完成煤(méi)改气采暖设备加(jiā)燃气(qì)管道安装费至(zhì)少需支出8000元左右,1000万用户需支出800亿,当然通算下来,政府会承担一(yī)部分,但这部分(fèn)补贴支出对于目前本(běn)来就负债累累的地方政府(fǔ)尤其是县(xiàn)级政(zhèng)府(fǔ)恐怕也是压力如山。再者,羊(yáng)毛出(chū)在羊身(shēn)上(shàng),政(zhèng)府开(kāi)支同样(yàng)来自纳税人;

 

6、天然气采暖自(zì)带(dài)“抢(qiǎng)峰恶习”,造就储气(qì)调峰大问题,最终酿(niàng)成历史性气荒(huāng)惨(cǎn)剧。  

 

真的是人(rén)间不值得,居民煤改(gǎi)气更不值得(dé)!

 

在(zài)煤改(gǎi)气两年过后,煤改气留下的一(yī)地(dì)鸡(jī)毛烂(làn)摊子(zǐ)终于(yú)要从头开始收(shōu)拾了。

 

不(bú)同于以往在(zài)一(yī)刀切煤(méi)改气之后(hòu)提出的宜电(diàn)则电、宜气则气原则,此次发改委意见突然政策来了个180度大调整,开始提出重点(diǎn)发展清洁煤供暖和生物质(zhì)能供(gòng)暖,这一政策的重大转(zhuǎn)变一方(fāng)面应该是迫于目前在(zài)煤改气煤改电过程中引发(fā)的气荒、安(ān)全事故、补贴难到位(wèi)、居民用不起等各种(zhǒng)问(wèn)题(tí)压(yā)力,另一方(fāng)面也(yě)可(kě)能(néng)是(shì)迫于煤改气后(hòu)中国天然气对外依(yī)存度(dù)急剧(jù)上升引起的(de)能源安全顾虑(lǜ),当然最重要也是从民众实际采暖需(xū)求出发,体现以民生(shēng)为重的政策出发点。

 

一、拓展多种清洁(jié)供暖方式(shì),主推(tuī)清洁(jié)煤、生物质供(gòng)暖


函(hán)件第六条要(yào)求:因地制宜拓展多种(zhǒng)清洁(jié)供暖方式,保障清洁供暖(nuǎn)均衡发展。在城镇地区,重点发展清洁燃煤集中(zhōng)供(gòng)暖(nuǎn),提升城镇及周边地区的清(qīng)洁燃煤集中供(gòng)暖面积。在农村地区,重点发展生物质能供暖,同时解决大量农林废弃物直接(jiē)燃烧引起的环境问题。

 

这条对于原先煤改(gǎi)气、煤改电(diàn)政策恐怕(pà)是革命性的。

 

决(jué)策者们终于意识到(dào)了一刀切存在的(de)问题,这(zhè)一条改(gǎi)变便是针对于目前天然气供(gòng)暖推(tuī)进过(guò)程中(zhōng)出现(xiàn)的天然气保供(gòng)和农村用气安全问题而改变的。

 

简单(dān)来说(shuō),中(zhōng)国富煤少气,最经济最便捷最(zuì)安全肯定是用煤(méi)炭供暖,相对于散煤分户式采暖,以(yǐ)清洁煤集(jí)中(zhōng)锅炉供暖或热电联产式供暖在经济性和环(huán)保性方面是最(zuì)折中(zhōng)有效的办法。

 

而在农村地区(qū),简直一言难尽,让(ràng)人(rén)均年收入(rù)几(jǐ)千(qiān)元的农民花一年的积(jī)蓄用于(yú)冬天采暖肯(kěn)定是不合(hé)适的,最便捷最经济的肯定是农林废弃物了,但这个也不(bú)可避免(miǎn)的存(cún)在污染问题(tí),所以这里提到了以生物(wù)质能来解决农(nóng)村供暖,换(huàn)了一个更为洋(yáng)气的(de)说法,但这个(gè)生物质能究(jiū)竟(jìng)范围包含哪些,如何实施如何(hé)监管在文中未提及,这个恐怕需要更加详细(xì)的(de)研究(jiū)和论证,中(zhōng)国(guó)农民真的伤不起,别再折(shé)腾了。

 

另(lìng)外,函件也要求在新的清洁供暖设施落实能源供应、安全(quán)稳定运(yùn)行之(zhī)前,决(jué)不(bú)允许拆除(chú)原(yuán)有供暖设施,对(duì)仍需使用煤炭采(cǎi)暖(nuǎn)的用户,切(qiē)实做好洁净煤供应(yīng)保障工作。对于偏远山区(qū)等暂不(bú)能通过(guò)清洁供暖替代散煤供暖的,重(chóng)点利用(yòng)洁净煤+节能(néng)环保灶具等(děng)方式替代散烧(shāo)煤。

 

二、建立完善清洁取暖长效(xiào)支持机制


这一条简(jiǎn)单来说是如(rú)何(hé)能够让居民能够用得起清(qīng)洁采暖(nuǎn)。

 

在天然气方面,主要是优化完善(shàn)煤改气门站价格(gé)政策,灵活运(yùn)用市场(chǎng)化交易(yì)机(jī)制,确保民生用(yòng)气门站(zhàn)价格总(zǒng)体稳(wěn)定。

 

函件还要求各省(shěng)市(shì)要(yào)抓紧(jǐn)研究制定补(bǔ)贴到(dào)期后持(chí)续推进清洁供(gòng)暖的政策方案,7月(yuè)底前(qián)要(yào)报国家发改(gǎi)委和能源局。

 

前文(wén)提过天然气采暖生(shēng)来(lái)是奢侈品,农村居(jū)民根本难以承受,前期政策(cè)而言,主要是(shì)通过(guò)政府(fǔ)气(qì)价补贴、上游气(qì)价让利、城(chéng)燃企业承担部分(fèn)等形式来推动居民采暖。目(mù)前来(lái)看,居民散煤复燃率已经超过30%,部分地(dì)区(qū)估计更(gèng)高。而从文件表(biǎo)述上来看(kàn),中央政府(fǔ)的补贴今后肯定是没有的了,估计地方政(zhèng)府也(yě)难以(yǐ)保证(zhèng)每(měi)年掏出(chū)大笔(bǐ)的钱补贴气价,剩下的就是中石(shí)油(yóu)中石(shí)化(huà)等上游单位和终端城(chéng)燃企业了,让企(qǐ)业年年(nián)亏(kuī)损经营更是无(wú)稽(jī)之谈,从这个角(jiǎo)度来看,留给各(gè)省市制定长效机制的选择恐怕不多,考(kǎo)虑各地(dì)决(jué)策者水平的时候到了(le)。

 

以(yǐ)目前的形势来看,如果补贴政策无法持(chí)续,部分已改造(zào)完的农村地区回(huí)归(guī)到洁(jié)净煤采暖恐怕(pà)是必(bì)然。

 

三、规范招投标机制,保(bǎo)障燃气壁挂炉、电(diàn)暖气等供暖产品质量


在国家政策补贴的(de)刺(cì)激(jī)下,大批劣(liè)质各(gè)种(zhǒng)品(pǐn)牌的壁挂炉等采暖设备涌入农村(cūn)。

 

正常进口壁挂炉可能过万,而(ér)国产品牌壁挂炉也至少需要5000元以上(shàng),但在(zài)煤(méi)改气(qì)过程中可(kě)以(yǐ)见(jiàn)到低至2000多甚至1000多的壁挂炉,这种胡(hú)乱(luàn)拼装的玩(wán)意成本估计就(jiù)几百块,天然(rán)气本来就是易燃(rán)易(yì)爆,不(bú)合格(gé)燃气产品使用安全隐患极(jí)高,一旦出现问题后果不堪设想。

 

这一条便是针对上述问题,要求在招(zhāo)标过程中,严把质量关、避免使用(yòng)质量不合格、存在安全隐患的(de)产品,保障用户取暖安(ān)全和效果。

 

总的(de)来说,这次政策的重(chóng)大调整,看(kàn)起(qǐ)来是无(wú)奈之选,但在(zài)无奈中还是带(dài)着几分人情(qíng)味。

 

唉,还是点个赞(zàn)吧。


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原创延(yán)伸阅读:

1、人间不值得(dé),轰(hōng)轰烈烈的农村煤(méi)改气值得(dé)吗(ma)?


(余下为(wéi)意见正(zhèng)文)

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