调整经济结（jié）构迫切需要企（qǐ）业转（zhuǎn）型升级。近几年来（lái），各级政府（fǔ）为促进企业转型升级出台了（le）不少政策措施，包括：设（shè）立转型升级专项资金（jīn）项目，评选创新示范（fàn）企（qǐ）业、智慧建（jiàn）设重点示范工程，下达年度重点技术创新（xīn）项目计划、智能化改造项目实施计划等等。综合评价这（zhè）些政策措施（shī），虽然起到了（le）一定的引领作用，但总的来（lái）看政策精准度不强、效率不（bú）高（gāo）、覆盖（gài）面（miàn）不（bú）广。

        究其（qí）原因，在（zài）于政府很难真正（zhèng）了解企（qǐ）业（yè）真实的发展状（zhuàng）况和（hé）发展需要（yào），也很难准确把握市场（chǎng）的变化，以（yǐ）行政（zhèng）方式“外行（háng）指导（dǎo）内行（háng）”，不但浪费（fèi）了（le）行政资源、容易滋生腐（fǔ）败，也有可能破坏（huài）企业公平（píng）竞争（zhēng）的发展环境。

        行业协会、商会是同（tóng）行（háng）企业自己的组（zǔ）织（zhī），能够深刻而（ér）敏锐地察觉到所处行业的（de）生存状态、存在问（wèn）题、潜在危险和发展前景（jǐng），对行（háng）业内不同（tóng）企业的管理水平、技术储备和核心（xīn）竞（jìng）争力水（shuǐ）平等情况非常熟悉。但（dàn）在现实（shí）中（zhōng），却往往（wǎng）被排（pái）除在促进企（qǐ）业（yè）转型升级的（de）制度设计之外，难以发挥特有的优势（shì）。

       在（zài）引导参与企业转型升级（jí）的过程中（zhōng），应（yīng）该让行（háng）业协（xié）会、商会走上（shàng）前（qián）台，政府鼓（gǔ）励（lì）这（zhè）些组（zǔ）织发（fā）挥主导作（zuò）用，规范他们（men）的组（zǔ）织行为。因此建议：

        将政府评（píng）价企业或影响企业发展方向（xiàng）的行政行为，逐（zhú）步转移给行业协会、商会。转变（biàn）政（zhèng）府职能的（de）关键就是（shì）将“市场的事交（jiāo）给市场去做”。当前（qián）可以（yǐ）考虑选（xuǎn）择一些经（jīng）济（jì）发展基础较好的地区进行（háng）试点。将（jiāng）政府安排（pái）的转（zhuǎn）型升（shēng）级资金等（děng）涉企资金（jīn）项（xiàng）目的申报、评价、发放工作，各级各类涉企评优奖励工作，企业评价、产品评价、认证等工作转（zhuǎn）移给相关行业的行（háng）业协会（huì）、商（shāng）会执行，政（zhèng）府做好（hǎo）监督（dū）和规范工作。在制定重点技术创新计划、智能化改（gǎi）造项目计划（huá）等（děng）有关（guān）企业转型升级计划时，可以采（cǎi）用委托研究或购买（mǎi）服务等方（fāng）式，由（yóu）行业协会商会起草（cǎo）计划草案，经政（zhèng）府有关部门确（què）认后颁布执（zhí）行（háng）。部分具（jù）备（bèi）条（tiáo）件的（de）地区，还可（kě）以赋予行（háng）业协会一定的执法（fǎ）权，规范行业内企业违反行规的行（háng）为。

        精心设计（jì）和完善行业协会、商会的评价机（jī）制。首先，对全国各（gè）级各类的行业协会商会进行清查。其次，根据清查（chá）结果，对行（háng）业（yè）协会、商会进行评价，制定某一时间（jiān）段内的政（zhèng）府授信（xìn）行业协会、商会目（mù）录，并将授信标准和授信结果向社会公示。第三，对（duì）具体（tǐ）工（gōng）作流程进行（háng）设（shè）计（jì），制定（dìng）可操作（zuò）的法律法规和政策措施，保持授信行（háng）业协会、商会或第（dì）三方（fāng）中介组织（zhī）的（de）有效流动，通过按不同时间阶段授信、同（tóng）时授信不同的社会组（zǔ）织、鼓励中（zhōng）介组织市（shì）场竞（jìng）争等方（fāng）式，促（cù）进（jìn）行业协会商会（huì）健康发展。经（jīng）过多（duō）年的努力，通过（guò）市场竞争和（hé）政府培育（yù），力（lì）求依托行业协会（huì）商会（huì），建（jiàn）立起行（háng）业（yè）内的“标准普尔（ěr）”性质的社（shè）会（huì）组织，提供（gòng）全社会认可的专业服务，建（jiàn）立起（qǐ）具有国际（jì）水准的行业评（píng）价品（pǐn）牌。

        建立行业协会（huì）商会信用评（píng）价、信息保（bǎo）密和失信惩戒机制，加强政府对（duì）行（háng）业（yè）协会商会（huì）的（de）监（jiān）督与管理（lǐ）。政府以行业协会、商会提供的数据信息（xī）为依（yī）据制定行业政策（cè），应签订保密协议。一（yī）旦出（chū）现行业协会商会（huì）失（shī）信、造假（jiǎ）、泄密等行为（wéi），造成政府（fǔ）和社会损失，应（yīng）启动惩戒机制。除相应的法律程序之（zhī）外，可以（yǐ）考（kǎo）虑将相应行业协会商会（huì）或者企业列入政府制定的失信（xìn）黑名单，将责任人员列入失信人员黑名（míng）单，并向社会公布，让失信者为其行为（wéi）付出代价（jià）。