日前，国家发改委发（fā）布了《产（chǎn）业结构调整指（zhǐ）导目录（2019年本（běn），征求意见（jiàn）稿）》（“《征求意见（jiàn）稿》”），向社会公（gōng）众公（gōng）开征求意见，拟对《产业结构调（diào）整（zhěng）指（zhǐ）导目录（2011年本）》进行进一步修订。此次（cì）公开（kāi）征求（qiú）意见的时间（jiān）为2019年4月8日（rì）至（zhì）2019年5月（yuè）7日。

值得区块链行业人士（shì）关注的是（shì），虚拟货币“挖矿”活（huó）动（dòng）（比特币等虚拟货币（bì）的生产过（guò）程）被（bèi）列在了《征求意见（jiàn）稿》第三大类（lèi）“淘汰类”第一项“落后生产（chǎn）工艺装备”下的第18条第6款。根据《征求意（yì）见稿》在第（dì）三类下的（de）注（zhù）释，由（yóu）于（yú）该条目后未标（biāo）明（míng）淘（táo）汰期限或淘汰计划，表明虚（xū）拟货币的挖矿活动为国家产（chǎn）业政策已明令淘汰或立即（jí）淘汰。

《征求意见稿》是按（àn）照2015年10月（yuè）国务院（yuàn）印发的《国务院（yuàn）关（guān）于实行（háng）市场准入负面清单制度的意见》（“《意见》”）和2018年7月国务院（yuàn）印发的《国务院关于印发打赢蓝天保卫战（zhàn）三年行动计（jì）划（huá）的通知》的要求和部署（shǔ）而出台（tái），由鼓（gǔ）励类、限制类、淘（táo）汰类三个类别所组成。其中淘汰（tài）类主要是（shì）不（bú）符合有关法（fǎ）律法规规定，不具备（bèi）安全生（shēng）产条件，严重（chóng）浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺（yì）、技术、装备（bèi）及产品。

根据《意（yì）见》，我（wǒ）国将实行市场（chǎng）准入（rù）负面清单制度（dù），清单（dān）将包括禁止准入类和限制准入类，适用于各（gè）类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投（tóu）资、并购（gòu）投资（zī）等（děng）投资经营（yíng）行为及其他市场进入行为。对禁止准入事项，市（shì）场主体不得（dé）进（jìn）入，行政机关不（bú）予（yǔ）审批、核准，不（bú）得办理有关手续。市场准入负面清单（dān）适用于所有类型的（de）市场（chǎng）主体，是市场准入管（guǎn）理的（de）统一要求。

根据（jù）《意见》等规（guī）定的（de）精神，2018年12月25日，国家发改委、商务部结合此前在相关地方试点的经验，发布了在全国范围（wéi）内（nèi）统一实施的（de）《市场准入负（fù）面清单》（“《清单》”）。《清单（dān）》将《产（chǎn）业结构调整指（zhǐ）导目录（2011年本）》中的（de）“淘汰类项目”和“限制类（lèi）项（xiàng）目（mù）”直接纳入，与（yǔ）此同时，国家发改委（wěi）已经（jīng）牵（qiān）头启动《产业结构调整指导目（mù）录（2011年（nián）本）》的全（quán）面（miàn）修订工作，修（xiū）订完成后（hòu），《清（qīng）单》将与《产业结（jié）构调（diào）整指导目录》的最（zuì）新版直接衔接。

(1)法律（lǜ）、法规、国（guó）务院决定等明（míng）确设立（lì）且与市（shì）场准入相（xiàng）关的禁止性（xìng）规定；

(2)国家（jiā）产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为；

(3)禁止违规开展金融（róng）相关经营活动；

(4)禁止违规开展互联网相关（guān）经营活动（dòng）。

根据《清（qīng）单》的描述，上述第（2）项所指的即是《产业（yè）结构调整（zhěng）指导（dǎo）目录》中的淘汰（tài）类项目，该（gāi）等项（xiàng）目禁（jìn）止（zhǐ）投资（无论是初始投资（zī）、扩（kuò）大投（tóu）资、并购（gòu）投资），市场主体不得进（jìn）入（rù），行政机（jī）关不予审批（pī）、核（hé）准，不（bú）得办理有（yǒu）关手续。

此（cǐ）外，《清单》已经提及了《产业结构调整指（zhǐ）导目录（2011年本）》的部分管理措施有调整，并（bìng）在《清（qīng）单》附（fù）件中进行了列明。但是，当（dāng）时《清单》所附的、对（duì）《产业（yè）结构调整（zhěng）指导目录》“淘汰类”项目的修订后措（cuò）施表述中并未提及“虚拟货币”或“挖矿（kuàng）”等任何字眼。而发改委此（cǐ）次在新发布的《征求意见稿》中，不仅在淘（táo）汰类中加入了虚拟货币（bì）“挖（wā）矿”活动，并且特别说（shuō）明该等（děng）活动的性质为比特币等虚（xū）拟货币（bì）的生产过（guò）程。

1. 表明虚拟货币有（yǒu）关的（de）政策仍在趋紧

《征（zhēng）求意见稿》不是（shì）监管层首次对（duì）虚拟货币的挖（wā）矿活（huó）动进行监管上（shàng）的表态，2018年（nián）1月（yuè），互（hù）联（lián）网金融风险专项整治工作领导小组办（bàn）公室曾向各地下发文（wén）件，要求积极引导辖内企业有（yǒu）序退出比特币挖矿业务，并定期报送工作进展（zhǎn），此后有一些地方政府（如（rú）新疆（jiāng）、四（sì）川、内蒙古等地（dì））从限电、关（guān）停矿场、拒绝（jué）新增矿场等方面出（chū）台（tái）和采（cǎi）取了限制虚拟货币挖矿活动的各种意（yì）见和措施。

但是，《征（zhēng）求意见稿（gǎo）》并非（fēi）是一个低（dī）层级（jí）的、局（jú）部（bù）性的、甚至（zhì）非公开（kāi）性的举（jǔ）措，而是上升到（dào）了国家产业（yè）政策的高度，在法规层级、效力和重要（yào）性上都远远高于此前的任何地方政府的规定，说明了国（guó）家（jiā）在顶（dǐng）层政策导向（xiàng）和制度设（shè）计上对虚拟（nǐ）货币生产过程的否定（dìng）态度（dù），拟以严（yán）重浪费资（zī）源、污染环境作为切（qiē）入点，从源头上、根本性否定虚拟货币在国内通过挖矿产生的合法性（xìng）和可（kě）能性。国家倡导的制造业（yè）数字化、网（wǎng）络化和智能化或（huò）许与区块链有关（guān），但与（yǔ）虚拟货币无（wú）关。

2. 将（jiāng）对（duì）虚拟货币（bì）的挖（wā）矿行业（yè）产（chǎn）生负面（miàn）影响

尽管目前该新规（guī）仍是《征求意见稿（gǎo）》，尚未正式生（shēng）效，但是（shì）一（yī）旦“虚拟货币挖矿活动”写入（rù）正式出台（tái）的《产业结构调整指（zhǐ）导目录》的“淘汰类”，对国内虚拟（nǐ）货币挖（wā）矿行业的影响无疑（yí）是巨大（dà）和深远的。对相关市场主体来说，新规的出台可能意味着（zhe）：

(1)如是行（háng）业新（xīn）进入者：不（bú）管市场主体是内资企业、还是外商投资企业，不管挖矿产生的虚拟货（huò）币是比特币（bì）还是其他，也不管挖（wā）矿的模式是PoW还是PoS，是（shì）传统（tǒng）挖矿（kuàng）还是云挖矿，只要其从（cóng）事的活动涉及虚拟货币挖矿（kuàng）的生（shēng）产过（guò）程（chéng），即（jí）可能被视为禁止类，市（shì）场主体一（yī）律不（bú）得进入，行政（zhèng）机关不予审批（pī）、核准（zhǔn），不得（dé）办理有关手续。

(2)如（rú）是行业存量参与者：对于正在（zài）从事（shì）挖矿的（de）企业，由于（yú）产（chǎn）业（yè）政策的限制，好一点（diǎn）的（de）情况是在政策引导下缓步（bù）退出；不好的情况是可能（néng）被一（yī）刀切，要求立即淘汰（如（rú）前文（wén）所（suǒ）述（shù），由于该条（tiáo）目（mù）后未标（biāo）明淘汰期限或淘（táo）汰计划，按规定，有（yǒu）被立即淘（táo）汰的可能性）。无（wú）论是缓步退出还是立（lì）即淘汰，在此情形下，对（duì）于（yú）存量（liàng）参与（yǔ）者而言，最大的问（wèn）题是企业如何（hé）应对这一生（shēng）死存亡的问题，而（ér）非如（rú）何实现（xiàn）进一（yī）步发展（zhǎn）扩张、甚至在境（jìng）内或境外上（shàng）市的问题（不符合国家政策导向的（de）企业，不仅（jǐn）难（nán）以被国内证券监管机构所接受（shòu），被境外证（zhèng）券监管机构所接（jiē）受的难度也较大，矿机生（shēng）产商及虚（xū）拟（nǐ）货币交易（yì）所（suǒ）曲折（shé）的境外上（shàng）市之路即（jí）是（shì）例证），出海可能将成为更多国（guó）内矿企不得已的（de）选择。

(3)如是投资（zī）者：此时所（suǒ）需要考虑（lǜ）的可能不再是（shì）如何投资入（rù）股国内（nèi）的虚拟货币挖矿企业（因为无论是拟通过增（zēng）资入股还是股权并（bìng）购的（de）方（fāng）式进入，按新规都可能不会被监管（guǎn）部门所允许），而是如何实现（xiàn）尽快退出。当务之急（jí），是需要把当初签署（shǔ）的投资协议拿出来仔细看（kàn）一看，合同条款中是否约定了政（zhèng）策变化也是可触发退（tuì）出的情（qíng）形。

(4)对（duì）于所（suǒ）有行业相关者而言：如（rú）不（bú）希望、也不愿意看到虚拟（nǐ）货币挖矿行业这么快在国内历史（shǐ）上消亡，《征求意见稿》公（gōng）开征求（qiú）意见的期间，就是需要抓住、并发表（biǎo）意见的时间窗口，但是意见是否（fǒu）会被监管层所采纳，难以预料。