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鞠(jū)建东、夏广涛:金融安(ān)全与数(shù)字人民币跨境支付结算(suàn)新体系(xì) | 央行(háng)与货(huò)币

2020-10-8 13:18

来源: 清华(huá)金(jīn)融(róng)评论

外部金融封锁的压(yā)力


回顾历史,美国非(fēi)常(cháng)擅长对其竞(jìng)争者施行金融封锁,如俄罗(luó)斯、伊朗、朝鲜等国就曾多次遭受美国的金融攻击。一般(bān)而言,美国对(duì)他国发动金融封锁和制裁的方式包括如下(xià)几种:一是在美(měi)方司法管辖(xiá)范围内冻结被制裁国特定实体或个人(政府(fǔ)官员、企业(yè)家(jiā)等)的资产或(huò)交易;二是限制(zhì)被制裁国(guó)相关企业进入美国股票或债券(quàn)市场融(róng)资,切断被制裁国的美元(yuán)获取(qǔ)能力;三是(shì)禁止被制裁国使用美国控制(zhì)的国际支付清算(suàn)通道,将被(bèi)制裁国全部或部分机构从纽(niǔ)约清算(suàn)所银行同业支付(fù)系统(Clearing House Interbank Payment System,简称CHIPS)掌控的美元(yuán)大额清算网络(luò)或环球银行间金融电讯协会(Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication,简称(chēng)SWIFT)主(zhǔ)导的跨境金(jīn)融电(diàn)文传送系统中剔除,中断被制裁方的(de)美元贸易结(jié)算;四(sì)是禁止美国本土乃至(zhì)全球金(jīn)融机构为被制裁对象提供直接或(huò)间接的金融(róng)服(fú)务。

近期,美(měi)国参议院先后通过《国外公司问责(zé)法案(àn)》和《香港自治法(fǎ)案(àn)》,不(bú)断(duàn)在中概股(gǔ)企业(yè)、香港地位乃至更广泛的金融问题上挑起事端,极有(yǒu)可能(néng)利(lì)用其金融影响力和(hé)美元霸(bà)权对中国(guó)实施金融封(fēng)锁(suǒ)和(hé)制裁。但从(cóng)历史(shǐ)案例(lì)和中美力量对比的(de)现实角度看(kàn),美(měi)国短期(qī)内尚不足以动员全部第三方国家(如英、法(fǎ)、德、瑞士(shì)等欧洲国家和日本(běn)、韩国、新加(jiā)坡等亚洲(zhōu)国家)对中国进行全(quán)面金融封(fēng)锁或制裁。

目前(qián)的种种迹象表明,美国对中国特定行业(yè)、重点企业和(hé)关键个(gè)人进行“精准金融封锁(suǒ)”是大概(gài)率事(shì)件。美国极有可(kě)能(néng)对中(zhōng)国高科技产(chǎn)业、企业或个(gè)人采取定点和局部(bù)打(dǎ)击。到目前为止,美国已将上百家(jiā)中国(guó)企业(yè)列(liè)到实(shí)行制裁的所(suǒ)谓“实体清单”,包括华为(wéi)、中兴、大(dà)疆(jiāng)等(děng)高科技(jì)企(qǐ)业。美国可以进一步地将部分企业列入“特别指定实体”(Specially Designated Nationals,简称SDN)清单(dān),进行(háng)金融(róng)制裁(cái),通过禁(jìn)止这类企(qǐ)业的关联机构接入SWIFT或CHIPS系统,来切断这类企业的(de)跨境支付。

这种(zhǒng)局部、定点的金融制裁,一方面(miàn)避免了全(quán)面金融制裁可能造成的(de)美元主导的国际金融体(tǐ)系爆(bào)发系统性风险,另(lìng)一方(fāng)面又有效地对我国高科(kē)技(jì)产业(yè)形成金融压(yā)制,阻碍我国的(de)产业升级,迫使我国滑向(xiàng)“日本式危(wēi)机”。在20世纪(jì)80年代的日美(měi)贸(mào)易争(zhēng)端中,美国对日本实施两手打击(jī),一手打压日本(běn)政府的高科技产业(yè)扶持政策,另一手通过长臂管辖打击日(rì)本的高(gāo)科技企业(尤其是松(sōng)下、索(suǒ)尼、东芝等半导(dǎo)体(tǐ)行(háng)业(yè)的龙头企业)。在美国的两手压(yā)制(zhì)下,日本半导(dǎo)体产业在世(shì)界(jiè)市场的份额从1990年的50%萎缩到2017年的7%。由(yóu)于日本高科(kē)技产业被压制,大量资本(běn)转而流向房地产市场(chǎng),房地产价格随(suí)之上扬,伴(bàn)随人口(kǒu)老龄化的(de)加(jiā)剧,日本生产(chǎn)成本大幅上升,制造业随之外移。20世(shì)纪90年代房地产泡沫破(pò)灭(miè)与金融危机进一步恶(è)化了日本的经济环境,导致日(rì)本经济陷(xiàn)入长达近(jìn)30年的增长停滞。

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