中国在这一阶段一方（fāng）面积极开展CDM项目国际合作（zuò）；另一方面，政府（fǔ）部门（mén）为了确保国家未（wèi）来能（néng）够（gòu）承担相应的国际（jì）碳减排（pái）义务（wù），在（zài）国（guó）内做了（le）必（bì）要和周全（quán）的准（zhǔn）备。2010年9月，国务院发布了《关于加快培育和发（fā）展（zhǎn）战略性新兴产（chǎn）业的决定》，首次（cì）提及（jí）主要污染（rǎn）物（wù）和
碳排放交易制（zhì）度的建立和（hé）完（wán）善。
2011年（nián）3月，《中华（huá）人民共和国国民经（jīng）济（jì）和社会发（fā）展（zhǎn）第十（shí）二个五年（nián）规（guī）划纲要》也明确了中国要逐步建（jiàn）立（lì）
碳（tàn）市场和推（tuī）进
低碳试点示范工作的目标。同年（nián），国家发展改革委批准在
北京、
天津、
上海（hǎi）、
深圳、
重（chóng）庆、
广东和
湖北七个省市开展地方
碳（tàn）交易试点（diǎn）。随后，
四川省和
福（fú）建省也获得了类似（sì）的批准（zhǔn）。这些（xiē）试点覆盖了电力、
钢（gāng）铁和化（huà）工在内的20多个（gè）行业，涉（shè）及约3000家重点排放企业（yè），其（qí）发展为我（wǒ）国碳市场领域积累了丰（fēng）富的经（jīng）验，为建立全国的碳排放权交易体系奠定了良好的基（jī）础。
2012年，国家（jiā）发展改革（gé）委发布（bù）了《温室气体自愿减排交易（yì）管（guǎn）理暂行办法》，推出（chū）了（le）国（guó）家核证自（zì）愿减排（China Certified Emission Reductions, CCER）计划（huá）。该计划旨在（zài）鼓励国内非控（kòng）排（pái）企业减少（shǎo）碳排放。企（qǐ）业（yè）碳（tàn）减排量需（xū）要（yào）通过一系列法定程序获得认证和签发（自愿（yuàn）碳减排信用）。这些经认证（zhèng）和签发的自愿碳减排信用（yòng）可（kě）进入国内地方碳交易（yì）试点（diǎn）市（shì）场（chǎng）及国际碳（tàn）交易市（shì）场（chǎng），形成了覆盖全国范（fàn）围的CCER市（shì）场（chǎng）、地方碳交易市场、联合国CDM市场、国（guó）际自愿碳交（jiāo）易市（shì）场并行存（cún）在和发展的局面（miàn）。
然而，这一阶段（duàn）由于《京都议定书》第（dì）二承诺（nuò）期（即《京都议定书》多哈修正案）直到（dào）快结束时才生效，且加拿大和日本明确表示不（bú）参与多哈修（xiū）正案，导致《京都议（yì）定书（shū）》下的（de）CDM项目所产生的CER失（shī）去了（le）需求，进而没有了消纳场景，因此CDM的发展急（jí）速下滑。
但是（shì），中国（guó）的地方碳（tàn）交易市场，特别是深圳（zhèn）、广东和上海，却逐渐（jiàn）活跃起来，部分扭转了由于CDM项目停滞导致的碳市场几近（jìn）停止运转的被动局面。但在（zài）地方（fāng）碳交易市场进行的（de）CCER同样存（cún）在（zài）消纳有（yǒu）限（xiàn）的问（wèn）题，在（zài）CCER签发后市场需求不足、消纳（nà）场景少，2017年CCER机制（zhì）被暂停实施。图1是（shì）一些地方试（shì）点碳市场的交易情况（kuàng）。
图1 地方碳交易试点市场（chǎng）累计成（chéng）交量与成交额
数据（jù）来源：Wind，由高金（jīn）智库¹整理（lǐ）
这一（yī）阶段碳市场的发展特点可总（zǒng）结为以下三个方面：首先，碳减排信用需求出（chū）现波动，这充分说明碳减排信（xìn）用的需求对市场发展（zhǎn）的重要性。其（qí）次（cì），中国推出（chū）的（de）CCER机制尽管一开始（shǐ）受到了市场（chǎng）的追捧，但因缺乏（fá）配套的消纳机（jī）制和场景，产（chǎn）出与消纳失衡，该机制难以持续稳定（dìng）运行。最后，地方碳交易（yì）市场进行了多样化的探索实践，如配额的拍卖、免费（fèi）分（fèn）配、碳普惠机（jī）制等（děng），并（bìng）设计了碳（tàn）期货（huò）、碳质押（yā）等碳
金融（róng）产品（pǐn）和工具以促进碳金融发展，为中国碳交易市（shì）场的建立打下了坚实的基础。
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