目前，中国国家（jiā）
碳市场（chǎng）已进入第二履约期，在（zài）过去的几个月里，中央相（xiàng）关部门一直（zhí）在积极讨（tǎo）论并研究（jiū）如何将
钢铁、
水泥、化工、国内民航等行业纳（nà）入（rù）国家（jiā）
碳（tàn）排放交（jiāo）易体（tǐ）系。预计到（dào）2025年，这些（xiē）行（háng）业都将被顺利纳入（rù）国家
碳交易市场。笔者预（yù）计（jì）在2030年前后，该市场将进一步（bù）扩大，几乎覆（fù）盖所有（yǒu）行业。国家碳市场（chǎng）对其覆（fù）盖的企（qǐ）业将加强（qiáng）管控，主要根据（jù）企业的碳排放总量（liàng）作为评估指标。而排放总量较（jiào）小的企（qǐ）业将主要由地方（fāng）政府管理（lǐ）（见后面地方（fāng）碳市场部分的讨论）。
CCER作为国（guó）家碳市（shì）场的重要组成部分，正（zhèng）在并行推进中。生态环境部已经明确表示，计划在（zài）2023年重启CCER。因（yīn）此，在接下来（lái）的几个（gè）月里应该能够看到（dào）CCER的重（chóng）启（qǐ）。目前（qián），四个CCER方法（fǎ）学（xué）（海上（shàng）风电、分布式太阳能（néng）光（guāng）伏、造林及红树林四（sì）个行业）已经开始（shǐ）征询公众意见。预计CCER重（chóng）启（qǐ）后，其项目的发展会经（jīng）历一个审（shěn）慎稳步（bù）发展的过程。重启（qǐ）后（hòu）的项目备案或审批（pī）大概率会在2024下半年进行，而大部分新（xīn）签发的（de）CCER可能会推迟到2025年（nián）及之后。
至于2025年前在国家碳（tàn）市场上交易的CCER，主要会（huì）是现（xiàn）存的CCER及分配的配额。未来CCER的项目可能更（gèng）多来自那些总量较（jiào）小（xiǎo）、投资回报率不高、具有强（qiáng）烈的（de）额（é）外性和多重发展效（xiào）益（yì）的（de）项目（mù）。作为实现（xiàn）碳中和的（de）“兜底技术”，碳捕集利用与封存（CCUS）作为CCER项目（mù）仍面临一些（xiē）技术上的挑战（zhàn），尤（yóu）其是与碳封存的永久性（xìng）以及存储量（liàng）的计（jì）量和核查（chá）有关的技术难题。一旦这（zhè）些技（jì）术难题得到解（jiě）决且技术成本（běn）大幅降低，CCUS技术就（jiù）有望成为CCER的主力军（jun1）。
目前，由于各种原（yuán）因，国家碳（tàn）市场的登记、碳排放配额交易（yì）、CCER交易以及国际交易由不同区域的机构（gòu）管（guǎn）理。在市场发展（zhǎn）初（chū）期，这（zhè）种（zhǒng）发展和管理模（mó）式的（de）确有助于激发（fā）地方和部门的探索、创新与投资热情，促进国家交易体系（xì）的快速发（fā）展（zhǎn）。然而，从长（zhǎng）远看，这种分散的建（jiàn）设与管理（lǐ）方式不利于整体市场（chǎng）的统筹和协调（diào），也（yě）可（kě）能影（yǐng）响交易的流畅性，增（zēng）加行政成（chéng）本，不利于推进国际交流（liú）与（yǔ）合作。
必须看到（dào）的是，中国碳市场很快（kuài）将（jiāng）成为全球碳市场的中坚力量、中（zhōng）流砥柱，对全球碳市场及全球（qiú）碳减排的影响日益深远。而目前这种分散（sàn）管理（lǐ）的国家碳市场，将难以担（dān）当此（cǐ）重任。一（yī）个（gè）可能的（de）办法是考虑（lǜ）组建（jiàn）一个国有碳（tàn）交易（yì）集团公司，以国有集团公司的模式统筹管（guǎn）理国家层面的（de）碳交易，目前各（gè）自负责不同职责的地方和机构（gòu）则成为国有集团公（gōng）司的组成部分（fèn）。这一（yī）做法可以显著降低行政成本，集中人（rén）力、物力、财力（lì）建（jiàn）设高水平的国家碳市场基础设施和运营（yíng）体系，促进不同职（zhí）能（néng）机构之间的协调（diào）和配合。同时，也有助（zhù）于（yú）更好开展国际间（jiān）的碳市场交流与合（hé）作（zuò），引领（lǐng）全球碳市场发展。
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